完善社会保险制度研究
发布时间: 2014-01-23 浏览次数: 51

 

社会保障制度是现代国家最重要的经济社会制度之一。完善的社会保障体系已成为衡量一个国家或地区经济发展水平和社会文明程度的重要标志。当前,我国正处在推进全面建设小康社会、构建和谐社会的重要历史时期,完善社会保障体系,健全社会保障制度直接关系到我国社会主义现代化建设战略目标的实现,成为我国现代化历史进程中的关键问题之一。胡锦涛同志在十七大报告中提出:要加快推进以改善民生为重点的社会建设,必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生;推进社会体制改革,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

社会保险是社会保障体系的核心。随着我国经济体制改革的不断深入,我国逐步建立起了以养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险以及城市居民最低生活保障为主要内容的社会保险体系,为我国经济体制改革的顺利推进和社会主义市场经济健康发展奠定了重要基础。

2008爆发的国际金融危机对我国经济社会发展产生的影响具有双重性:一是我国经济发展受到国际金融危机的严重冲击,经济发展放缓、就业形势严峻。二是各级政府更加清醒地认识到,经济的持续发展,离不开经济社会各个方面的统筹协调,调整经济结构,转变经济发展方式的自觉性和紧迫感进一步增强。各级政府更加注重经济与社会的协调发展,更加注重民生、更加注重就业促进,更加注重社会保险制度建设。

进一步推进我国社会保险制度改革,完善我国社会保障体系,不仅有利于维护社会稳定、维护劳动者的生活权益、维护市场经济正常运行, 也有利于适应我国经济发展方式转型和产业结构调整的需求。

然而,我国目前的社会保险制度,尚存在诸多有待完善之处。

1社会保险尚未覆盖全体社会成员

城乡一体化的社会保险平台尚未建立。虽然全国各省市都建立了基本养老保险制度、基本医疗社会保险制度、失业保险制度,但是在社会保险制度覆盖范围、社会保险水平等方面,存在严重的区域差异和城乡差别。针对城市外来务工人员建立的保险制度,由于城市外来务工人员的流动性和工作岗位的特殊性,并没有完全覆盖这部分人群,许多城市外来务工人员没有获得保障。就农村而言,社会保险的建设更是任道而重远。

2社会保险资金总量不足

基本养老保险基金严重短缺是社会保险基金短缺的典型表现。不仅养老金巨额隐性债务难以偿还,而且随着城市人口老龄化加剧,养老保险基金赤字还在逐年增加,现行养老保险制度面临较大困境;基本医疗保险基金也捉襟见肘,医疗保险机构的许多应对措施,影响了参保人群对制度的信心。此外,因缺乏有效的市场运作机制和监管,社会保险基金投资渠道少,运营成本高,投资收益低,社会保险基金保值增值前景也不容乐观。

3社会保障基金筹资结构不尽合理,筹集方式单一

养老保险“三支柱”的筹资模式依然较大程度地体现在理念设计上,实践层面的操作与实施范围仍然有限。其中,资金的筹资过多地依赖于第一支柱,并且政府的相关责任还有待明确与量化。

4社会保障事业缺乏统筹协调机制

体制层面上看,缺乏一个统一协调社会保险事业改革发展的机构,社会保险各个管理部门之间职责权限存在一定重复和脱节,省、市、区县和街道、乡镇之间的责任也还不够明晰;政策层面上看,政出多门,造成政策的重叠或空缺,社会保险的各项法规、政策和制度,在解决一些具体问题时能够发挥有效作用,但系统性和协调性不够,在实施中易产生矛盾;操作层面上看,社会保险事业仍然存在多口管理和条线分割的状态,各个部门之间沟通不畅,难以真正维护社会成员的社会保障权益;信息资源方面看,社会保险管理和服务缺乏统一信息平台,没有一个有效的监控网络。

5社会保险法制不健全

就目前我国情况看,仍然缺乏一部全国统一的社会保障法,社会保险制度的法律依据是行政法规,立法层次较低。(注:全国人大常委会经过四次审议,于20101028日高票通过了《社会保险法》。首次以立法形式确立了社会保险制度的基本框架,重点对社会保险的原则、各险种的覆盖范围、社会保险待遇项目和享受条件、社会保险经办机构、社会保险基金监督、各项社会保险的缴纳领取以及转移等作出了明确规定。但有些方面仍然没有涉及,如全国社会保障基金理事会的职责、社会保障资金的管理与投资信息的披露等等,这些方面的法治建设仍有待完善。

6缺乏社会化的监督机制

社会保险基金由个人和单位缴纳,是一项重要的公共基金,每个公民和单位都有权了解、监督社会保障事业发展和社会保险基金运作的情况。但目前我国缺乏一个社会化的监督机制,社会保险基金运营缺乏有效监管,透明度不高。

针对以上问题,课题组在以下几个方面作了深入探索:

1从我国养老保险制度改革及实施成效入手,分析了养老保险制度目标模式的相关问题,包括公平性、可及性等;基于国外养老保险制度目标模式角度,分析了典型国家养老金筹资模式经验和养老基金运营机制特征,归纳出典型国家养老金支付水平对我国养老制度的启示。

2)在客观评述我国养老金筹资模式局限性、养老金支付机制的失衡等问题基础上,依据我国社会保障制度所处发展阶段,从缴费、人数、水平、年龄等多个维度,以多重视角深入研究“三支柱”理论和实践模式,凝练了我国基本养老保险筹资模式的基本原则、目标定位和框架结构,并提出完善我国基本养老保险筹资模式的对策。

课题组重点就如何发挥养老保险“三支柱”各自应有作用,如何明确界定政府、企事业单位和个人各主体在养老保险中的责任、权利和义务,以形成养老保险基金可持续发展的综合效应,进行了若干探索。包括:基于替代率分析,测算了我国养老保障适度水平养老金调整的幅度和频率,提出了加大改革力度,逐步降低统筹的基础养老金比例、力争企业年金或职业年金成为养老保险金的主体部分的建设性思路;基于企业年金、职业年金分析,探索了机关事业单位养老保险制度改革中的衔接、转型等若干关键问题,以“不动老人,少动中人,新人新办法”为原则,设计了事业单位养老保障制度的改革方案,测算了事业单位转轨对政府财政的影响,并以全国教育行业数据为例,分析了不同假设条件下的支付水平等。

3)在前期研究基础上,课题组进一步运用“国家政策实验室”系统动力学等模型以及计算机仿真技术,动态仿真了我国养老等社会保险基金的运营过程,进而开发了社会保险基金预警预报系统,以准确把握我国社保基金运营状态,对社会保险基金运营过程中可能出现的不正常情况、未来的状态进行测度。该系统有利于将社保基金运营风险降低到最小或者可接受的水平,保证社会保险基金运营运行的健康、平稳、安全,为政府决策的预先有效调控,为政府在社会保障方面的决策提供一个实现平台。

4)针对养老保险基金可持续发展这道世界性难题。课题组依据中央提出的我国社会保障改革发展“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针,在综合考虑了人口结构、财政结构、市场化程度三个方面影响的前提下,设计了以“制度创新”和“参数调整”两点为着力点,通过重点改进城镇养老基金管理运作模式和优化调整人口结构,实现养老保险基金可持续发展的可行方案,并付诸于上海养老保险实践。其中,课题组清晰界定养老保险基金隐性债务的概念,测算及分析了我国养老基金隐性债务;给出了做实个人账户方案分析与评价;更全面地研究了基金运营、管理、财政投入问题,分析了社会保险基金投资与财政支出结构、经济结构的关系。

5)从国际比较和我国现行医疗保险制度中存在问题的角度,对我国新医改的实施效应进行了客观评述。重点研究了医疗保险改革和制度运行中的医疗保险主体利益关系、城乡社会医疗保险保险制度衔接机制、医疗保险基金偿付与费用控制等关键问题,提出完善我国社会医疗保险制度的对策建议。

6)研究了最低生活保障线、最低工资标准和失业保险金的相关性和协调性,提出了三条社会保障线合理衔接的对策和措施。

7)以现状和问题分析为基础,提出完善我国社会保险立法和监管对策。

课题研究中,以社会保障学、数理人口学、统计学、保险精算学、计量经济学、福利经济学和计算机技术等相关理论为基础,基于实地调查和访谈,采用定性与定量分析结合、规范与实证分析结合、宏观与微观分析结合、比较分析等一系列综合、交叉的研究方法,取得了较好的研究效果。其中主要的方法有:

1调查和访谈结合,透彻了解关键问题和障碍因素

课题研究不仅注重理论研究的深度,更强调实务,力求把理论和可行性及可操作性有效结合起来。通过主体访谈、座谈和问卷调查的方式,全面深入地了解我国特别是上海市改革开放以来社会保障现状、存在的问题,尤其是通过对政府职能部门领导和工作干部、社区及街道有关干部及一般民众等访谈和座谈,了解社会保障机制运行面临的关键问题和障碍因素。

2定性和定量结合,以科学、定量分析验证定性研究结果

课题研究不仅注重对社会保险问题的定性分析,更注重使用精算方法、统计学、系统动力学等定量手段,运用现代统计分析方法研究基本社会保障发展演变的趋势;用保险精算方法计算基本社会保险整合的基本参数、待遇水平;通过相应的数据搜集和数据分析,建立数学模型,并利用计算机仿真验证定性研究的结论等。

3比较和借鉴结合,探寻完善社会保障机制有效运行的经验和启示

课题研究不仅注重对国际、国内社会保险制度的比较,更注重分析并消化吸收。通过对国际上典型的国家和我国典型的地区(如北京市、上海市及其他中西部省份)情况比较,从中探寻完善社会保障机制有效运行的经验和启示。

4传统手段和先进手段相结合,突出政策模拟仿真

课题研究不仅注重书面资料的收集、实地调研、问卷调查、专家咨询和小组讨论等研究手段,更注重借助电子资料、SPSSVENSIM等工具软件以及计算机仿真。运用VENSIM软件模拟养老、医疗、失业等社会保险基金的缴纳、支付和运营等整体状态,进而进行政策仿真;开发基于B/S架构+JAVA+ORACLE等业界主流技术和架构的社会保险基金运营的预警预报系统,可以实现养老、失业、医疗基金运营的预测预警,从而确保社保基金风险预警的预见、警告和矫正目标的实现。

课题的创新之处体现在:

1运用系统整体思想,多维度、多视角,剖析养老、医疗、失业等社会保险中的复杂问题

把握养老、医疗、失业等社会保险的整体运行状态,运用系统整体思想解决社会保险中的复杂问题,克服了从单一角度研究而导致难以全面把握的局限。如根据我国社会保障制度所处的发展阶段,从缴费、人数、水平、年龄等多个维度,系统地研究了“三支柱”理论和实践模式;在综合考虑了人口结构、财政结构、市场化程度三个维度影响的前提下,分析养老保险基金隐性债务的关键影响因素,提出了养老保险基金可持续发展的可行方案。

2从社会保障基金风险预警可行性分析和需求分析出发,基于面向对象方法开发社会保险基金运营预警预报系统

开发了基于B/S架构+JAVA+ORACLE等业界主流技术和架构的“社会保险基金风险预警预报系统”软件,包括养老保险、医疗保险与失业保险基金收支预测预警3个子系统,每个子系统均由警情、警兆、预警方法、警报发布和对策模块组成,并预留三条线预测预警子系统等扩充接口。这实现了养老、失业、医疗基金运营的预测预警,从而确保了社保基金风险预警的预见、警告和矫正目标的实现。

3运用具有“国家政策实验室”之称的系统动力学模型,对多种社会保险制度改革举措的实施效果进行了计算机仿真

基于VENSIM平台,模拟我国社会保险基金的缴纳、运营和支付等状态,并针对完善养老金增长方式、改革养老金计发办法、延长职工退休年龄、平衡财政收支等多种改革措施进行政策模拟仿真。研究结果可以为政府职能部门制定有针对性的、切实可行的完善社会保障方面的政策提供客观和科学的决策依据。

4拓展了经济学的弹性应用领域,测算了我国养老保障适度水平

在分析养老金目标替代率影响因素的基础上,综合运用数理分析、实证分析、精算模型等定量研究工具,拓展了微观经济学的弹性应用领域,从目标替代率弹性的角度,利用关键影响因素对替代率的弹性,探讨了我国现行模式下的基本养老保险目标替代率的适度水平。

5进行三条社会保障线有效衔接的动态研究

综合运用统计分析、模糊神经网络模型、线性规划模型等多种工具,对最低生活保障、最低工资和失业保险金等三条社会保障线的确定及变动的水平区间加以科学测定,并分析三者之间相互变动的敏感性和有效衔接。